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长三角一体化为何上升为国家战略?专家解读背后原因

第一财经2018-11-05 22:17:13

简介:长三角各地区之间经济发展差异较小,人文比较相通,所以它更有可能率先破行政界限和行政隔阂,在一体化上取得突破和成功。

11月5日,在首届中国国际进口博览会开幕式上,中国国家主席习近平发表主旨演讲时指出,为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用,决定将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。

上海社会科学院副院长、信息研究所所长王振对第一财经记者表示,从区域空间上讲,长三角处于“一带一路”和长江经济带的交汇地带,对长江经济带发展起到了重要的引领带动作用。目前,长三角在转型发展、对外开放、科技创新策源地打造等方面都是先行示范区。现在把长三角区域一体化上升为国家战略具有非常重要的意义。

长三角一体化上升为国家战略

习近平在开幕式上指出,要着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局。

长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。苏浙沪皖三省一市的地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿,分别占全国的1/26和1/6,经济总量19.5万亿元,占到全国的近1/4。

目前,长三角地区在世界经济版图中也占据一席之地,长三角城市群已跻身国际公认的六大世界级城市群。加快推进长三角一体化发展,既是大势所趋,也是内在要求。

王振对记者表示,十八大以来,中国区域发展的战略格局与以往相比有更大的调整、优化和升级,比较注重重点板块和流域性的带动。这次把长三角板块放在更加突出的位置,上升到国家战略地位,是战略的必然性,是要在当前形势下更好地发挥长三角积极、特殊的作用。

“首先,在对外开放上,长三角一直是走在全国最前沿,在新的形势下,我们要进一步深化对外开放,这不仅是要更加开放市场、引进外资,更多地还是要走出去、参与‘一带一路’建设。长三角在这方面将有更大、更积极的作用。”王振说。

“其次,对中国来说,现在最重要的是要转型升级、创新驱动发展,总书记对上海提出要建设具有全球影响力的创新中心,对周边地区也提出了相应的战略定位和要求。”王振谈道,“长三角地区不仅可以集聚大量高端的科创资源,成为科技创新的策源地,更重要的是,它还是一个非常好的腹地,这里产业发达、产业门类丰富、产业水平比较高,这个地区进一步提升科创能力,将对整个国家发展起到强有力的支撑作用。”

“再则,在现代化国家和现代化经济体系的建设中,长三角的现代化建设也具有非常重要的引领示范作用。”王振补充。

更高质量的一体化发展

长三角区域合作机制由来已久。从1992年建立长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度算起,已走过26年。

多年来,在三省一市共同努力下,长三角一体化发展在加强省级统筹、协同创新、互联互通、联防联控、改善区域环境质量、市场和公共服务融合等方面不断取得新成效。

今年以来,三省一市抽调了精兵强将,组建长三角区域合作办公室,负责收集整理各地合作意向和需求,跟踪落实议定事项,取得了机制上的重大创新,做实一体化推进力量。

今年6月,在上海举行的2018年度长三角地区主要领导座谈会,审议并原则同意《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018~2020年)》(下称《三年行动计划》),进一步明确了长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图。

《三年行动计划》指出,到2020年,长三角地区要基本形成世界级城市群框架,建成枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系,基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系,绿色美丽长三角建设取得重大进展,区域公共服务供给便利化程度明显提升。

在此基础上,该计划将长三角地区建设目的定位为“全国贯彻新发展理念的引领示范区,成为全球资源配置的亚太门户,成为具有全球竞争力的世界级城市群”。

王振对记者表示,长三角一体化讲了很多年,以前讲的一体化实际上是传统的一体化,比如上海通过要素的辐射和扩散,支持和带动周边不发达地区的经济和社会发展,而现在讲的一体化,强调的是更高质量的一体化。

“近年来,一方面上海跟浙江、江苏、安徽等周边地区之间,特别是大城市跟中小城市之间的发展差距明显缩小,产业发展水平、人均收入水平等越来越接近。另一方面,长三角地区的基础设施大踏步前进,高铁、跨江跨海快速交通、互联网、物流体系等的发展,为一体化打下了很好的物质基础,缩短了时空距离,让资金、人才、技术等各种要素可以更便捷地流动和配置。现在更高质量的一体化正是基于这两个核心基础。”王振分析道。

王振对记者表示,现在中国发展面临一个问题,就是行政区域的分割往往会形成资源配置的低效率或者过分竞争。长三角各地区之间经济发展差异较小,人文比较相通,所以它更有可能率先破行政界限和行政隔阂,在一体化上取得突破和成功。

“国家也希望在要素市场、地区分工、公共服务、城乡协调上更多地迈向一体化,一体化是一个长期过程,中间有很多障碍,这个障碍谁先去突破,这个任务现在交给了长三角。”王振说。

王振还认为,长三角一体化的发展,需要国家层面对地区一体化发展进行支撑和协调,包括政策、法律、项目、机构等多方面的支持,从而更好地推进一体化。因此,现在把长三角区域一体化上升为国家战略具有非常重要的意义。

责编:计亚

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