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英德法为了伊朗和美国对着干,伊朗却为何不满

第一财经2019-02-11 12:49:24

简介:即使是欧洲官员也承认,建立非美元结算的特别贸易机制在很大程度上只是一种象征性的支持。

在美国总统特朗普宣布退出伊朗核协议并重启对伊朗的经济制裁以来,欧洲却一直“唱反调”。有报道称,1月底,法国、德国和英国成立了一家非美元结算的特别贸易机制Instex,旨在满足伊朗与欧洲国家进行一些必需品的贸易往来。

然而,伊朗最高领导人哈梅内伊却在8日表示,欧洲和Instex不值得信赖。这一言论把欧洲置于了尴尬的境地。

英法德与美国对着干

根据2015年达成的伊朗核协议,伊朗必须将其核活动限制在一定范围内,换取西方国家取消制裁。但特朗普上任以来,对伊核协议各种不满,认为这份协议使伊朗有了喘息之机。即使美国中情局向美国国会报告伊朗并未违反协议,依旧没能阻止特朗普宣布退出伊核协议,并对伊实施“有史以来最严厉”的经济制裁。

然而,欧洲的英、德、法三国这次没有站在美国这边,认为经过多年谈判的伊核协议能够起到应有的作用。同时,欧洲方面认为,只有维护伊朗的经济利益,后者才愿意继续遵守核协议。因此,欧洲方面一直避免切断伊朗与西方的贸易途径。

在这一背景下,特别贸易机构Instex应运而生。这家信托公司在法国注册,由英德法三国共同注资,并由德国Per Fischer银行负责运营,主要维持伊朗对外药品、医疗器械和农产品的不间断贸易。

尽管Instex的具体运营细节仍未确定,但其主旨是作为一个镜像交易系统存在,取代伊朗现有被制裁的国际支付体系,使得伊朗的对外贸易不必遵循跨境支付的渠道。英法德在声明中表示:“从长远来看,Instex的职能是作为经济运营商与愿意和伊朗进行贸易的第三方国家进行合作。欧洲三国将就如何达成这一目标持续探索。”

德国外交部长马斯(Heiko Maas)称:“这是欧洲态度明确的一步,即使其他国家有不同的意见,我们也有能力以团结和坚定的方式走自己的道路。”

美国国务院则发布声明称,并不认为这一机制会影响美国对伊朗施加的高压举措。但有分析认为,尽管美国并没有立即表示将对该机构实施制裁,但它的存在对美国的制裁是不小的威胁,目前Instex的使用仅限欧洲国家,一旦这一范围被扩大到任何第三方,美国对伊朗制裁的影响力还能维持多久,将被打上问号。

象征意味更浓?

不可否认,美国的制裁对伊朗经济造成了不小的杀伤力。据伊朗央行称,特朗普政府的制裁导致伊朗货币里亚尔在去年贬值超过一半,食品价格同比上涨了60%左右。而伊朗的经济命脉石油出口,也从去年最高约280万桶/日的峰值下降到现在的130万桶/日。因此,伊朗外交部长扎里夫在Instex成立后当即表示,欧洲帮助伊朗是早就应该迈出的一步。

但另有分析指出,事实上,欧洲此举的象征性意味更浓厚。首先,欧洲目前只谨慎地开放了能被人道主义豁免的一些药物、医疗器械和食品名录。该机构对于石油等主要商品的贸易暂不支持。德国工业联盟董事会成员马尔(Stefan Mair)就对此评价道:“被制裁的清算业务主要涉及的是伊朗的石油和天然气生意,所以与伊朗长期商业关系的建立仍然危如累卵。”

因此,伊朗最高法官阿莫里-拉日贾尼(Sadeq Amoli-Larijani)就对这一机制批评称:“在长达9个月的拖延和谈判之后,欧洲创造了一种有能力短板的机制,只有食品和药物还能进行贸易往来。”他还称,欧盟提出伊朗应当加入金融行动任务小组(FATF)和重新谈判导弹计划的救援条件是奇怪且带有侮辱性质的,伊朗永远也不会接受。

即使是欧洲官员也承认,建立这一机构在很大程度上只是一种象征性的支持。法国外交部长勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)称:“这是一项政治性举措,是为了保护欧洲公司的一种姿态。”

对于一些欧洲公司而言,并不愿冒着丢掉美国市场准入权的风险同伊朗进行贸易。然而,去年欧盟制定了一项“禁止法令”,严禁欧洲公司遵循美国再次施加的经济制裁,并威胁但凡有欧洲公司这样做就会面临法律举措。但欧洲外交关系委员会智库中东问题专家杰拉曼迈赫(Ellie Geranmayeh)表示,这只是欧洲发出的一个政治信号:“表明欧洲在认真履行承诺,也愿意采取务实措施。”

林柯雷特斯律师事务所制裁问题专家戴维森(Doug Davison)称:“大多数非美国的公司都希望不与美国的制裁措施发生冲突,以避免任何潜在地限制他们进入美国市场的风险。接下来Instex的考验是,各方在考虑到美国制裁的风险下,还有多少仍愿意与伊朗保持贸易往来。”

责编:盛媛

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